宜昌点军区：政企合建公务员福利房 违背诚信甩锅给企业

为建设950套"公务员团购房"，湖北省宜昌市点军区政府与湖北宇星置业发展有限公司(下称"宇星置业")采取政企合作的方式，由政府成立项目领导小组并签订"委托开发协议"，政府在承诺"土地低价出让"的同时向宇星置业借款1500万元，"出台限制房价"等相关政策规定，推动建设江南新城公务员团购小区。

(宜昌点军区公务员团购小区江南星城内部)

然而事与愿违，宇星置业遵命高价购地、等房子盖好了却只能低价售房，高价卖地低价售房导致巨额成本亏损后，点军区部门最终希望全身而退将责任甩锅给企业。

委托建房，内定房源指标，锁定销售价格，让企业最终损失两亿多，这是谁的责任?政府称是经济行为;企业称是行政干预行为。是经济纠纷还是行政违法?在长达六年的法律诉讼中，由于官员更换，现任领导竟然"新官不理旧事"，不负责地抛出"项目破产论"解决问题，让企业欲哭无泪。

政企合作 高价摘地强力布局"公务员团购房"项目

2012年12月3日，为建设公务员团购房，点军区区委、区政府成立"西边冲商品房项目建设工作领导小组"，并下发文件(点办文[2012]61号)组织公务员团购房建设。该项目后命名为"江南星城"小区，领导小组由时任区委常委、纪委书记任组长，区人大副主任、点军街办工委书记任副组长，成员由区相关各局、街道主要领导组成，并全程参与了团购房整个过程决策与实施。

2013年2月18日，该领导小组与宇星置业签订"西边冲商品房委托开发框架协议"，协议规定：办理所有手续费用，计入开发成本，销售归政府安排，企业执行;政府协助企业取得土地开发权。

协议还规定：建设住宅面积每平方米按100元开发利润回报给企业，计入开发成本。但这一规定，房屋建成后，却未能兑现。

作为民心工程，为推进区域拆迁，领导小组不顾企业资金短缺的窘境，竟然向宇星置业借款1500万元，将政府的工作与责任推向企业，让企业担负筹集资金的压力。

2013年3月14日，土地进入网上摘牌程序，每亩价格从80万元竞拍至190万元，远远超出最初的预期。据宇星置业董事长李爱军介绍：双方原本约定以80万元/亩的价格拿下，但在时任区委主要领导"只能成功，不许失败"指令压制下，只能违心接受190万元的"地王价"，近150亩地花费2.91亿元，但土地成本一项的支出就比预期多花费了1.63亿元，

领导小组强制宇星置业高价摘地的行为不仅给团购房建设增加了巨额成本，也为事后950套团购房干部职工发生团购行为纠纷埋下了导火索。根据计划，江南星城可开发约1770套商品房，点军区干部职工团购房950套左右，剩余820套由宇星置业按市场化运作销售。

同年7月11日，双方又签订"补充协议"，并锁定政府干部职工团购房屋950套、团购价3500元左右/平方米，车位每个6万元。由于是团购房，区里获得购房资格的干部职工按领导小组指令缴纳了15万元左右的购房定金，这一行为也为限期交房埋下了隐患。

另外，点军区领导小组还制定了团购房分配资格、朝向、设计、楼层、窗户、门、漆和瓷砖等共20项流程，严重干扰了企业正常生产经营行为。

然而，在房屋建成后，点军区政府不执行协议，政企合作演变为"反目成仇"，让这一所谓的"民心项目"成为"民怨工程"。为此，政府与企业、企业与业主陷入了旷日持久的法律诉讼，司法诉讼也让政府违规的行为大白于天下。

政府违约，公务员受益;企业受害，法律诉讼何时了?

由于点军区政府不兑现协议，造成宇星置业陷入拖欠施工单位工程款、农民工工资、银行贷款等多重危机，同时面临着数百名团购房买受人要求交房的双重打击。2016年1月18日，宇星置业以"政府违约，赔偿经济损失"为由，将点军区政府诉讼至宜昌市中院。

然而这一诉讼历经中院、高院直至最高院，来回诉讼近十次，耗时已过六个年头，最终也没有辩出个结果。目前，案件又发回到宜昌中院，这种"拉锯式"诉讼在全国实属罕见，将一个企业拖至深渊，其根源是政府利用地位优势在背后操作。

"拉锯式"的诉讼让宇星置业相关成本不断增高，其债务更是雪上加霜，引发各类官司纠纷接踵而来。目前，宇星置业面临的民事苏商官司接近500起，这也让解决低价团购房问题更加复杂化。

在法学专家看来，点军区不顾市场价格规律，强令限定企业销售价格，以委托代建为名，实为利用公权力为全区干部牟取低价福利房的私利。

委托建房，强令销售价格，让企业损失两亿多元，是谁的责任?政府称是经济行为;企业称是行政干预行为。是经济纠纷还是行政违法?政府与企业各弹各的琴，种种证据和法院判定已证明政府违规，而且是行政违规，理应赔偿。

在长达六年的法律诉讼拉锯战中，不仅浪费了有限的司法资源与政府资源，而且让企业债务雪上加霜，债台高筑。

团购房屋950套，建筑面积约12万平方米，为解决纷争问题，宇星置业提出要么按框架协议和补充协议由政府承担建房成本，公司自认只获得政府按照协议承诺的100元/平方米的利润回报;要么按湖北高院依法选定的专业机构鉴定的每平方4614.22元销售，由政府补充差价;要么取消相关协议，将房源回归市场销售。

然而，这一解决方案却因官员更换，现任领导竟然"新官不理旧事"，行政乱作为抛出让"项目破产"的解决方案，让企业无奈地消耗时间，浪费资金。

地方官员工作作风漂浮，担当意识不足等表现无疑会直接影响到当地的营商环境。优化营商环境，需要政府进一步转变作风，以强烈的责任意识、担当精神和求真务实的作风，深入企业，实实在在、真真正正为企业、为投资者排忧解难，遮风挡雨，保驾护航。

宇星置业是点军区招商引资企业，江南星城小区建设有力解决了城市脏乱差、违建房等问题，推进了城市建设步伐，也解决了点军区近千名干部职工的住房难问题，更为政府排了忧解了难。

但宇星置业并没有获得相应的利润回报，反而被拖入严重亏损、经营难以为继的困境之中。双方的纷争责任在点军区政府，但现任主要负责人却以让"项目破产"来解决问题，这是明显地推卸责任，试图利用行政和法律的力量将宇星置业逼上绝路甚至破产。

学党史、悟思想、办实事、开新局。作为地方，点军区布局项目但不应该设局，面临困局应该竭力化困解局。如果事情按这种走向发展下去，无疑将是对点军区甚至整个宜昌地区的营商环境造成巨大伤害，将带来无法挽回的负面影响。宇星置业代建公务员团购房问题如果长期得不到有效解决，点军区营商环境得不到优化，那么点军区甚至宜昌市谈何招商引资?谈何转型升级?谈何经济发展?

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