侵占经营还是设施维护? 从“山东稷鑫水产”现象透视东营营商环境

一篇网络文章《我在东营投资办厂的悲痛经历》(http://www.chinat2.com/fazhi/content_212258.html)道出许多域外投资商的心声和同感，文中几个细节暴露出营商环境建设突显问题。

(公司大门 2021年1月拍摄)

招商不养商。王新在《我在东营投资办厂的悲痛经历》中披露山东稷鑫水产养殖有限公司系东营市垦利区科技局招商引资企业，投产后，山东稷鑫水产养殖有限公司竟莫名其妙的被科技局从招商引资项目中踢出。各地政府将招商引资任务分解各个职能部门，为了完成任务指标，重“招”轻“养”，没有跟踪服务，不了解企业生产经营情况，更不知晓企业发展中的需求和问题，甚至将招商引资来的企业弃管。

安商富商重在监管服务。近年来，国务院多次精简下放行政权力，“放管服”政策极大促进了企业发展。放不等于松，放不等于“不管”。王新在2019年4月向东营市垦利区法院提起诉讼，停止侵害，排除妨碍，要求丁起龙赔偿经济损失。二审中主审法官“善意”提示发问“是正常生产经营还是维护设施?”，东营市中级人民法院最终以丁起龙是管理维护养殖设施为由，并非非法占有，判令稷鑫公司败诉;今年4月间，王新向东营市12345政府热线举报丁起龙无证养殖和非法经营，当地监管部门敷衍答复，没有引起重视。 “给予域外客商与本地企业公民平等待遇”是一道难以逾越的门槛，法律法规、政策执行不应“内外有别”。王新说，法院一审、二审均确认企业是我的投资，我已经掌握丁起龙从2019年4月以来强占场区非法经营的真凭实证，希望政府监管部门能够站在公正的角度调查处理，真正保护投资商的合法权益，切实落实《山东省优化营商环境条例》，东营市和垦利区政府积极主动作为，依法依规处置侵害企业权益的违法行为，为域外投资商营造安商富商的政务环境和法治环境。

营商莫变“硬伤”。“山东稷鑫水产”企业资产被侵占是具有典型、频发性现象，非法侵占形成非法经营事实进而演变长期诉讼，投资商和企业陷入困境，无力主张权益，激化矛盾突破人为原则底线，容易诱发信访、妨碍社会稳定的突发事件。

丁起龙从2019年4月以来，以“维护养殖设施”之名大肆扩张经营，将山东稷鑫水产养殖有限公司与河北、山东、江苏等地客商合作繁育虾苗、养殖大虾获利颇丰;2021年3月，又将库房擅自出租给东营牧原牧业有限公司做消毒隔离间，俨然成为企业的“主人”。王新说，当初选择垦利区永安镇投资办厂，是东营市具有良好养殖资源和环境，一着用错人竟被雇佣的技术员强行霸占了养殖场，七百多万元的投资竟成为丁起龙的“合法资产”，二年期间，丁起龙无照无证经营，偌大规模的养殖场存在多年，政府监管部门能一无所知，熟视无睹默许他经营?

(工厂化养殖车间 2021年3月拍摄)

(成品大虾 2021年3月拍摄)

营造公平公正的法治环境，为优化营商环境提供坚实的法治保障。立法推动改革创新，促进由“熟人社会、关系社会、人情社会”向“契约社会、规制社会、法治社会”转变。深入推进“放管服”改革，破除“官本位”思想，增强服务意识。推进行政管理体制改革，推动各级政府向服务型政府、法治政府转变，并创新行政监管模式，把有效监管作为简政放权的必要保障。

着力优化营商环境，是各级政府突破和加强的方向，严格执行《优化营商环境条例》是落实“六保”、“六稳”促进民营经济发展的政策保障，希望“山东稷鑫水产”现象不发生、少发生。

(库房被租赁给东营牧原牧业公司 2021年4月拍摄)

来源：消费日报